淺談高速公路施工危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制要點(diǎn)
2015.10.13 
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安全生產(chǎn)一直是人類生存發(fā)展的永恒主題，尤其是在新《安全生產(chǎn)法》頒布以后，國(guó)家將安全生產(chǎn)上升到一個(gè)前所未有的高度。高速公路施工作為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)活動(dòng)，安全生產(chǎn)尤為重要。安全就是形象，就是發(fā)展，就是需要，就是效益。由于危險(xiǎn)性較大的工程極易發(fā)生安全事故，特別是群死群傷的特大事故，后果嚴(yán)重，損失巨大，因此，這需要引起高度重視。危險(xiǎn)性較大工程安全管理的首要條件是要有一個(gè)好的計(jì)劃和指導(dǎo)手冊(cè)，即危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案。編制和實(shí)施安全專項(xiàng)方案是防止安全事故發(fā)生的有效手段，是施工組織設(shè)計(jì)不可缺少的組成部分，它是施工組織設(shè)計(jì)的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、并自成體系。
危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)方案要求以詳盡的危險(xiǎn)源調(diào)查為先導(dǎo)，分析施工現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源、重點(diǎn)考慮臨時(shí)性構(gòu)筑物的質(zhì)量和安全的統(tǒng)一性以及相互影響性，臨時(shí)性安全措施與永久性建筑的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)建立局部和整體穩(wěn)定并重考慮的設(shè)計(jì)思路；重點(diǎn)對(duì)交叉部分的危險(xiǎn)源作具體、詳細(xì)分析，采取相應(yīng)措施，控制好危險(xiǎn)源。如T梁場(chǎng)進(jìn)行吊裝作業(yè)時(shí)要求對(duì)龍門吊軌道基礎(chǔ)、軌道安裝、龍門吊選擇、鋼絲繩的檢查、吊具的檢查做有效的考慮。本文依托貴州中交安江高速公路施工中的安全專項(xiàng)方案的編制以及施工情況為藍(lán)本，將施工技術(shù)要求、危險(xiǎn)源分析、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全檢查要求、事故預(yù)防處理措施以及文明施工和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)化闡述，從而形成規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化的具備可操作性的安全專項(xiàng)施工方案。
一、需要編制危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案的分部分項(xiàng)工程
根據(jù)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以及中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司有關(guān)文件，下列分部分項(xiàng)工程需要進(jìn)行專門的安全專項(xiàng)施工方案：不良地質(zhì)條件下潛在危險(xiǎn)性的土石方開挖；滑坡和高邊坡處理；樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海隧道等；水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海船作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；大型臨時(shí)工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)于拆除，橋梁、碼頭的加固于拆除，邊通車邊施工中的改擴(kuò)建工程以及其他危險(xiǎn)性較大的工程。安全專項(xiàng)方案必須由項(xiàng)目總工程師牽頭，在項(xiàng)目會(huì)上由各部門進(jìn)行審批通過(guò)，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后方可報(bào)監(jiān)理工程師審查審批簽字后實(shí)施。由專職安全生產(chǎn)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)工程師對(duì)安全專項(xiàng)方案的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的偏差及時(shí)采取糾正措施。危險(xiǎn)性較大工程中危險(xiǎn)性較大的部分如深基坑工程、地下暗挖工程、高達(dá)模版工程、30米以上高空作業(yè)工程、大江、大河深水作業(yè)工程、土石方爆破工程必須組織專家進(jìn)行論證審查。
二、編制的原則及要求
（1）安全專項(xiàng)施工方案編制應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的基本原則。在編制過(guò)程中要始終把施工作業(yè)人員的安全放在首位，將質(zhì)量、進(jìn)度、效益、安全環(huán)保有機(jī)考慮，形成統(tǒng)一體。編制過(guò)程要貫徹能量管控原則，始終對(duì)可能發(fā)生異常能量釋放的點(diǎn)做詳細(xì)的考慮，同時(shí)注意防護(hù)措施的可操作性和經(jīng)濟(jì)性。
（2）安全專項(xiàng)施工方案編制要求符合施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，做到具體問(wèn)題具體分析具體解決。針對(duì)性是指危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工方法、勞動(dòng)組織、作業(yè)方法、使用的機(jī)械、動(dòng)力設(shè)備、變配電設(shè)施、架設(shè)工具等確定采取的安全措施；可行性是指針對(duì)實(shí)際的條件和所投入的資源，采取切實(shí)可行的措施和方法，切實(shí)保證施工安全，具有可操作性；及時(shí)性是指應(yīng)在該工程施工前編制完成，一般在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)時(shí)，就要對(duì)方案有進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，施工圖出來(lái)以后完成詳細(xì)設(shè)計(jì)。
三、安全專項(xiàng)施工方案的主要內(nèi)容
安全專項(xiàng)施工方案的內(nèi)容主要由以下幾部分組成：第一部分，編制依據(jù)，分項(xiàng)分部工程概況、臨時(shí)構(gòu)筑物設(shè)計(jì)計(jì)算書和設(shè)計(jì)施工圖等設(shè)計(jì)文件；第二部分，施工計(jì)劃（包括進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃）、勞動(dòng)力計(jì)劃（專指專職安全員、特種設(shè)備人員和現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員）、施工工藝及有關(guān)技術(shù)參數(shù)；第三部分，危險(xiǎn)源調(diào)查、分析評(píng)價(jià)以及相關(guān)措施；第四部分，施工準(zhǔn)備和部署，質(zhì)量檢測(cè)和相關(guān)觀測(cè)預(yù)警措施，現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖；第五部分，應(yīng)急預(yù)案及緊急情況控制；第六部分，安全檢查和評(píng)價(jià)方法；第七部分，環(huán)境保護(hù)和文明施工。
（1）工程概況，主要是工程的性質(zhì)和作用，工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，施工環(huán)境，施工特點(diǎn)等。比如30米高墩安全專項(xiàng)施工方案，重點(diǎn)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明哪些樁號(hào)存在30米及其以上的高墩，并且這些區(qū)位的水文地質(zhì)條件怎么樣，對(duì)施工有何影響，而不是照搬項(xiàng)目概況。
（2）編制依據(jù)，專項(xiàng)方案編制須遵守安全生產(chǎn)施工規(guī)程、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、強(qiáng)制條例、設(shè)計(jì)文件、本工程施工組織設(shè)計(jì)及相關(guān)文件等。編制依據(jù)中要注意有關(guān)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適合性。在某些標(biāo)段編制的方案中出現(xiàn)了國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)標(biāo)明作廢的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)第一章已經(jīng)標(biāo)明該標(biāo)準(zhǔn)適合房屋建筑工程，那么山區(qū)高速公路施工就不能引用此標(biāo)準(zhǔn)。
（3）危險(xiǎn)源分析及相應(yīng)措施，危險(xiǎn)源分為第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。它們包括人、物、環(huán)境等不安全因素。危險(xiǎn)源的分析應(yīng)基于能量控制為基礎(chǔ)，最大限度地控制第一類危險(xiǎn)源，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。要對(duì)可能出現(xiàn)的沉降、變形、荷載、爆炸等具有主動(dòng)力學(xué)性能的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，通過(guò)設(shè)計(jì)、計(jì)算，建立針對(duì)改危險(xiǎn)源的安全預(yù)防措施，達(dá)到安全施工目的。
（4）施工要求。工程準(zhǔn)備階段要合理確定危險(xiǎn)性較大分項(xiàng)工程的施工時(shí)間，必須合理的確定開竣工時(shí)間，滿足工期要求。要對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的規(guī)劃，優(yōu)先安排好場(chǎng)地平整、供水、供電等以及各項(xiàng)生產(chǎn)性和生活性施工設(shè)施。實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)要重點(diǎn)解決影響整個(gè)危險(xiǎn)性較大工程的主要部位的施工方法，對(duì)施工技術(shù)復(fù)雜或采用新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝的工程，特種結(jié)構(gòu)工程或由專業(yè)施工單位施工的專業(yè)工程應(yīng)編制詳細(xì)具體的施工過(guò)程設(shè)計(jì)。
（5）安全、質(zhì)量檢查與驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)文件要求對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，并報(bào)監(jiān)理工程師審批。
（6）日常巡視與糾正措施。要按照有關(guān)技術(shù)文件對(duì)專項(xiàng)工程進(jìn)行日常維護(hù)和檢修，按照施工中不同的環(huán)節(jié)，對(duì)施工中可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，并根據(jù)施工環(huán)境、設(shè)計(jì)要求、施工方法，采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，確保在施工中盡量減少或避免安全事故的發(fā)生。
（7）應(yīng)急預(yù)案與緊急情況處理。應(yīng)急預(yù)案是事先制定的關(guān)于生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急救援的組織、程序、措施、責(zé)任以及協(xié)調(diào)等方面的方案和計(jì)劃。安全專項(xiàng)方案中要詳細(xì)描述施工中可能發(fā)生的安全事故以及針對(duì)該事故的現(xiàn)場(chǎng)急救方案以及有關(guān)人員聯(lián)系方式。
四、專項(xiàng)施工方案編制過(guò)程中注意的事項(xiàng)
（1）安全專項(xiàng)方案應(yīng)將安全、質(zhì)量、進(jìn)度相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，臨時(shí)安全措施構(gòu)建的建（構(gòu)）筑物與永久構(gòu)交叉部分的相互影響統(tǒng)一分析，防止荷載、支撐變化造成的安全質(zhì)量量事故。例如附著在墩柱上的塔吊就要有機(jī)的考慮安裝在墩身的附著、基礎(chǔ)的沉降、塔身的垂直度，起重臂和平衡臂的變化。
（2）安全專項(xiàng)方案應(yīng)提出是依據(jù)那些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、計(jì)算和驗(yàn)算，施工方案內(nèi)容應(yīng)具體、全面，設(shè)計(jì)計(jì)算內(nèi)容不應(yīng)漏項(xiàng)、錯(cuò)算。
（3）相互關(guān)聯(lián)的危險(xiǎn)性較大工程應(yīng)系統(tǒng)分析。重點(diǎn)對(duì)交叉部分的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，采取相應(yīng)的措施。
（4）安全專項(xiàng)方案要符合規(guī)范要求、要具體、指導(dǎo)性好。通過(guò)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師審核、審批以及專家論證審查，應(yīng)對(duì)工作人員進(jìn)行技術(shù)交底后，放可用于指導(dǎo)施工。
（李山）
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